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张光球/美国暴动给台湾修宪的启示-曹魏皇帝

2020年06月03日 11:18:08 来源:张光球/美国暴动给台湾修宪的启示 编辑:诸葛亮之墓

张光球/美国暴动给台湾修宪的启示

张光球/美国暴动给台湾修宪的启示

修宪是小英总统第二任期的首要任务之一。对此,国民党主席江启臣呼吁小英总统应先向外界说明修宪的理念和想法,以免有借修宪之名,行制宪之实。笔者认为,无论小英总统修宪的真正目的为何,但为了台湾政治的长治久安着想,希望将蔡英文总统曾经支持过的内阁制,加入修宪的议题中。

这次美国大规模的示威抗议事件,表面上是种族问题的冲突,实际上尚包含了美国近来的诸多问题,例如政府防疫不力,贫富不均,失业率上升等政治与社会的议题,民怨早已沸腾,借由这次的种族事件,一股脑爆发出来。

然而,这次新冠疫情更凸显出,总统制的成败系于总统一人的危险性,美国川普和巴西波索纳罗总统,皆因忽视公卫专家的建言,一意孤行,坚持己见,导致肺炎疫情蔓延全国,甚至否认疫情的严重性,拿人民的身家性命开玩笑。对照台湾和南韩总统的防疫作为,可见得选对人当总统的重要性。

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任何形式的政府制度皆有其不足之处,但内阁制仍是相对稳定的制度。当然,执政者要自废武功,会遭到既得利益者及党内的反弹,所以需要有相当的毅力及勇气。希望小英总统在没有连任压力,同时为台湾奠定稳固政治制度的前提下,能宏观全局,凝聚全民的共识,朝向内阁制修宪,因为谁都无法保证,台湾不会出现一位像川普一样的总统。

▲总统制赋予总统极大权力,若总统一意孤行,国家容易陷入动荡。(图/达志影像/美联社)

目前国际上主要的先进国家是以内阁制为多,实施总统制成功的国家只有美国。美国政府与政治制度是政府政治学科必修的课程,除了美国是世界强权之外,亦是唯一一个施行总统制成功的国家,而学界一般将此成就归因于美国宪法中三权分立的制衡机制,其馀实行总统制的国家,不是出现延任专权,就是贪污舞弊。

●张光球/致理科技大学副教授美国明尼苏达州的明尼亚波利斯市,因白人警察不当压制黑人致死,所引起的全国性暴动已持续一个多星期,甚至川普总统上周五晚上还进入白宫地下碉堡避难,可见情势之紧张。然而,川普的态度依然强硬,除了谴责群众,大骂州长们外,更扬言要出动军队镇压,如此总统之行为,真的希望天佑美国了。

首先,我国宪法原本就是属于内阁制的精神与设计。行宪后,因国内及国际环境的混乱,人为的权力和自利因素在其中不断的发酵,使得我国最高行政首长权限的范围,会因人而异。其次,我国目前的双首长制,是国、民两党在各自利益盘算下,透过修宪得出的结果。之后,宪政学者时常呼吁台湾应该行内阁制,因为我国的双首长制,说穿了是有权无责的绝对总统制,亦即,选上总统代表赢者全拿,如果政策有误,亦是由总统提名的行政院长出面挡子弹。

2014年九合一选举后,国、民两党都同意将我国现行的双首长制,借由修宪改为内阁制。不幸的是,双方第一次的会谈就因以何种形式修改,以及由谁主持召开会议而破局。事实上,破局的原因在于当时民进党的声势大好,怎么可能拱手让出总统的权力。

台湾应该从美国这次暴动中获取教训,尤其在立法院下会期要成立「修宪委员会」,以改造我国的政治体制,除了讨论考试与监察两院功能的转变,和投票权下调十八岁外,也应检讨总统制或内阁制的可行性。

▲总统蔡英文今年就职时提出「修宪」主张。(图/ETtoday资料照)

我们想让你知道…我国的双首长制,说穿了是有权无责的绝对总统制,亦即,选上总统代表赢者全拿,如果政策有误,亦是由总统提名的行政院长出面挡子弹。

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